中國憲法與行政法

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中國憲法與行政法
本《學科指南》乃本科使用的最新版本,可作參考之用,惟部分章節在本科再開辦時或會有所修訂。
LAW B801C
中國憲法與行政法


導言

LAW B801C“中國憲法與行政法”是香港公開大學李兆基商業管理學院開設的法律碩士(中國法律)課程的必修科目,屬深造程度,主要介紹中華人民共和國憲法與行政法的基礎科目,修讀期為兩個學期,學分值為十學分。本科不設先修科目。

本指南要旨

本指南包括下列多個部分,旨在協助你全面了解這個學科的主要內容,讓你以自學形式完成本科,並取得最大成效。

修讀本科前,請你先仔細閱讀本指南,以了解本科內容、特點、學習進度、導修課安排及導師評改作業與考試的要求,然後再依指南所示,對自學、導修、作業和考試所需的時間作出妥善的安排。本校將為你提供適合的教材和輔導,幫助你修讀本科。

本科簡介

L801C“中國憲法與行政法”是為希望了解中華人民共和國憲法和行政法的人士而設立的科目,主要介紹中華人民共和國的憲法和行政法基本制度,包括特別行政區制度,幫助學員(特別是政府公務員和與國家工作有關的人士)了解和掌握中國憲法和行政法的基本制度、原則和精神,以及加入世貿對中國行政法的影響。

本科適合社會各界人士修讀,選擇修讀本科的學員不需具有關中華人民共和國憲法和行政法的任何基礎知識,只要按照本科目的要求,循序漸進地學習和掌握每一個知識要點,並閱讀有關的參考書籍,就可以輕鬆掌握本科的內容。

本科目共分十個單元,以深入淺出的方式為你介紹中國憲法學和行政法學基礎理論知識。各單元設有活動及測試題,以增加你的學習興趣;單元最後部分提供參考答案,方便你自行核對及自我評估對知識要點的掌握程度。

本科宗旨

本科旨在幫助你了解中華人民共和國憲法和行政法的基本知識,並能應用於社會活動和實際工作,以便在中華人民共和國領土範圍內,依據憲法和各項法規,維護自己的合法權益。本科將有助於一般社會人士,特別是香港特別行政區公務員及經常與內地中央或地方政府有交往關係的人士,掌握中華人民共和國法律制度的基本精神,了解中華人民共和國國家政權機關組織和活動的基本狀況,避免因不熟悉內地法律制度而造成不便或損失。同時,本科有助你進一步了解香港特別行政區的基本法律制度以及“港人治港”和高度自治的意義。

本科學習成果

修讀本科後,你應能:

本科教材

本科的學習教材包括:

學科指南

學科指南的作用是介紹本科的特點和內容,指導你如何修讀本科,並提供有關導修課和成績評核的資料。

修讀單元

本科共有十個修讀單元。每個單元均設有學習內容、思考活動、測試題和參考書目等。十個單元內容如下:

單元一   憲法基本原理
單元二   公民基本權利和義務
單元三   國家基本制度
單元四   地方制度
單元五   特別行政區制度
單元六   行政法基本原理
單元七   行政主體
單元八   行政行為
單元九   行政訴訟
單元十   行政賠償

指定教科書

本科使用下列教科書:

蕭蔚雲等(2002)《憲法學概論》,北京:北京大學出版社。

許崇德主編(2004)《憲法》(第二版),北京:中國人民大學出版社。

羅豪才主編(2001)《行政法學》,北京:北京大學出版社。

姜明安主編(2007)《行政法與行政訴訟法》(第三版),北京:北京大學出版社﹑高等教育出版社。

應松年主編(2007)《行政訴訟法學》,北京:中國政法大學出版社。

本科部分章節可能要求你閱讀憲法的具體內容,你可以在以下網址查閱或下載有關的條文:<http://www.law.com.cn>

指定讀物

除指定教科書外,本科各個單元會按內容所需補充指定讀物。有關文章會隨教材一併寄上。

參考書目

各修讀單元將列出參考書籍,以加深你對中國法律的認識。你可自行決定閱讀與否。

于安編著(1999)《德國行政法》,北京:清華大學出版社。

王明揚(1987)《英國行政法》,北京:中國政法大學出版社。

王明揚(1989)《法國行政法》,北京:中國政法大學出版社。

王明揚(1995)《美國行政法》,北京:中國法制出版社。

王叔文主編(2001)《澳門特別行政區基本法導論》,北京:中共中央黨校出版社。

朱國斌(1997)《中國憲法與政治制度》,香港:三聯書店。

李步雲主編(1998)《憲法比較研究》,北京:法律出版社。

周葉中主編(2000)《憲法》,北京:高等教育出版社及北京大學出版社。

室井力主編,吳薇譯(1986)《日本現代行政法》,北京:群眾出版社。

徐秀義、韓大元主編(2001)《現代憲法學基本原理》,北京:中國人民公安大學出版社。

許崇德主編(1996)《中國憲法》(修訂本),北京:中國人民大學出版社。

陳新民(2002)《中國行政法學原理》,北京:中國政法大學出版社。

馮軍(2002)《行政處罰法新論》,北京:中國檢察出版社。

張慶福主編(1999)《憲法學基本理論》(上、下),北京:社會科學文獻出版社。

傅士成(2001)《行政強制研究》,北京:法律出版社。

楊解君主編(2001)《行政許可研究》,北京:人民出版社。

韓大元(2000)《中國憲法發展史》,石家莊:河北人民出版社。

錢端升、王世傑(1999)《比較憲法》,北京:商務印書館。

戴雪著,雷賓南譯(2001)《英憲精義》,北京:中國法制出版社。

蕭蔚雲主編(1990)《一國兩制與香港基本法律制度》,北京:北京大學出版社。

Bradley, A W and Ewing, KD (1997) Constitutional and Administrative Law, 12th edn, Addison Wesley Limited.

Pollard, D, Parpworth, N and Hughes, D (1997) Constitutional and Administrative Law, Text with Material, 2nd edn, UK: Reed Elsevier Ltd.

Currie, I and de Waal, J (2001) The New Constitutional & Adminstrative Law (v.1), Cape Town: Juta Law.

相關網址

由於互聯網包含了豐富的資訊,你可以在以下網頁找到有關本科所涉範圍的一些資料:

中國政府機構

人大、政協

中國人大新聞網:<http://zgrdxw.peopledaily.com.cn>

中國人民政治協商會議全國委員會辦公廳:<http://www.cppcc.gov.cn>

中央政府

外交部:<http://www.fmprc.gov.cn>

文化部:<http://www.ccnt.gov.cn>

地方政府

北京市:<http://www.beijing.gov.cn>

上海市: <http://www.shanghai.gov.cn>

天津市:<http://www.tj.gov.cn>

重慶市: <http://www.cq.gov.cn>

浙江省: <http://www.zhejiang.gov.cn>

廣東省: <http://www.gd.gov.cn>

廣西壯族自治區:<http://www.gxi.gov.cn>

法院

中華人民共和國最高人民法院: <http://www.court.gov.cn>

北京市人民法院: <http://www.bjgf.gov.cn>

上海法院網:<http://www.hshfy.sh.cn>

檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院: <http://www.spp.gov.cn>

司法部門

中國普法網: <http://www.legalinfo.gov.cn>

香港特別行政區

中華人民共和國香港特別行政區網頁: http://www.info.gov.hk>

中華人民共和國香港特別行政區基本法: http://www.info.gov.hk/basic_law>

其他網址

新華網:<http://www.xinhua.org>

人民日報網: <http://www.peopledaily.com.cn>

法制日報:<http://www.legaldaily.com.cn>

公法評論網: <http://www.gongfa.com>

中國法律資源網:<http://www.lawbase.com.cn>

Lexis-Legal.com: <http://www.lexislegal.com>

Lexis-Nexis: <http://www.lexis-nexis.com>

Westlaw: <http://www.westlaw.com>

修讀建議

本科採用遙距教授模式,有別於一般的面授課程,要求你積極和主動地以自學形式修讀本科。公開大學會透過專為遙距課程而設的教材和導修課,幫助你逐步克服學習上遇到的困難。修讀遙距課程,最大的困難是時間上的分配。因此,你必須為本科的學習安排足夠的時間,並按照進度修讀各單元和呈交作業。具體的學習步驟,請你參考以下的建議:

  1. 詳細閱讀本指南,並按照建議的學習進度修讀本科。學科主任會安排導修課時間和作業呈交日期,你應該依時出席導修課,並準時呈交作業供導師評改。

  2. 修讀每一單元時,應詳細閱讀該單元的緒言,以掌握該單元的內容概要。每個單元的學習時間按單元內容長短而定,一般約為四週。

  3. 依照修讀單元的指示學習,包括詳細閱讀單元內文及指定教科書和指定讀物。這些學習材料內提及的理論和見解,你不必不加思索便全盤接受,應該結合自己的經驗和觀察,再作比較和反思。

  4. 修讀單元中設計了一些思考活動和測試題,旨在幫助你明白單元的重點,訓練你的思考和分析能力,並讓你評估自己是否能掌握單元的目標。你必須認真完成這些活動和測試題。所有測試題都會在單元最後提供答案,你應該先嘗試自行回答,然後核對答案,並找出錯誤的原因。你應該在完成所有思考活動和測試題後,才繼續研讀下去。

  5. 對於本科一些較複雜的概念和理論,初時你可能感到較難掌握。遇到這種情況,你可以細心重溫單元內文並作出思考,亦可以把有問題的地方記下,在適當的時候向導師求教。

  6. 本科設有五份導師評改作業,你必須依期呈交。當導師發還作業時,你應該詳細閱讀導師在作業上給你的評語,檢討作業中自己所犯的錯誤。如有疑問,可與導師聯絡。

  7. 完成最後一個單元後,你應計劃把所有單元的內容好好溫習一次,為考試作準備。溫習時,除了重溫修讀單元和教科書的內容外,亦應重溫你做過的作業和導師給你的評語。

導修課及日間講論會

在修讀本科期間,你會獲分配到一個導修組,在學習上遇到問題,請你主動請教導師,又可與其他同學聯絡,一起討論。

如果你對學習本科有疑問,請聯絡你的導師;若有必要,你也可與學科主任聯絡。導師會通知你電話導修的時間。假如有需要另作安排的話,你大可與導師商量安排。導師會協助你解決以下的學習問題:

為了輔導、配合你研習修讀單元,本科將定期舉行導修課,由導師負責主持。請你盡可能按時出席導修課,充分把握機會解決學習上遇到的困難。你也可以在導修課提出問題,與同學討論研究。

本科安排12次導修課,每次2小時。此外,本科設有兩次日間講論會,每次3小時。

有關導修課的規定

導師應該準時上導修課。如果導師在導修課原定開始時間30分鐘後仍未到達課室,該節導修課可視作已取消。你應向學科主任報告,以便安排補課。

成績評核

各修讀單元都會要求你完成活動和測試題,以幫助你自我評定是否能夠掌握課程的內容和理論。本科共設四份導師評改作業,而本科成績的評核,是以四份導師評改作業和一次期終考試為標準,測試你能否清晰而有條理地將各修讀單元內所學的知識加以運用,達到評核的目的。作業與考試佔總成績比例如下:

成績評核項目
佔總成績的比例
導師評改作業
50%
期終考試
50%

在這裏必須強調,雖然你在本科所得的總分是按導師評改作業及考試得分計算出來的,但你是否取得及格的成績,並不單單取決於你所得的總分。你必須在作業及考試評分項目中均符合及格成績的最低要求,才能獲得及格的成績級別。有關詳情,請自行參閱《學生手冊》第七章“作業及考試”。

導師評改作業

本科有四份導師評改作業,佔學科總分50%。

申請延期繳交作業的規定

你必須嚴格遵守大學的繳交作業規則,這些規則在《學生手冊》已詳細列明。每份作業必須在繳交限期日或之前呈交。如有特殊理由,例如生病、遇上意外、殘疾問題或親人去世等,你可以申請延期繳交作業。一般而言,倘於繳交限期後7天內呈交作業,可徵求負責評改該份作業的導師批准,而無須遞交文件證明申請延期的理由。導師有權酌情決定是否接納有關申請。一經批准,你便會獲通知新的繳交作業日期。你可以填妥表格或在網上學習系統申請延期繳交作業(有關詳情見網上學習系統內的介紹)。

如申請延期超過7天,就要特別注意下列事項:

  1. 若你患病,遇上意外、殘疾問題、親人去世或其他特殊情況,可以向學科主任提出超過7日的延期繳交作業申請。你必須填寫“延期繳交作業(7日或以上)申請表”,然後把表格交予學科主任。
  2. 你在申請延期時必須提交證明文件,以證明自己的申請理由。沒有證明文件的申請將不獲受理。
  3. 延期申請一般須在繳交作業限期或之前提出。
  4. 8天至21天的延期申請由學科主任批核;超過21日者,則由學院院長批核。

作業寄出後,你有責任向導師查詢是否收到作業,絕不能以郵件寄失或網絡故障作為申請延期繳交作業的理由。如果因郵遞失誤或網絡故障導致導師未能於限期前收到你的作業,本校概不負責。因此,你繳交的每一份作業都應影印存底或為檔案備份,並以電郵通知導師。如果你以郵遞方式呈交作業,本校建議你到郵局寄遞作業時,索取一份郵遞證明書。

根據大學規定,所有學科的最後一份作業均不得延期繳交。

期終考試

本科的期終考試為筆答題,時間為3小時,佔學科總分50%。試題類型與你平日所做的導師評改作業相仿,考試範圍包括本科全部內容。

網上學習系統

本科使用香港公開大學的“網上學習系統”為你提供額外支援。你可以通過“網上學習系統”閱覽修讀單元及取得與本科有關的最新資訊,也可以使用該系統和導師、學科主任及其他同學聯絡。有關“網上學習系統”的細節及使用方法,請參閱《網上學習系統用戶手冊》。

學習進度表
以下是本科的學習進度表:
單元
單元主題
學習週數 成績評核
憲法基本原理 4  
公民基本權利和義務 4 作業一
國家基本制度 4  
地方制度 4  
特別行政區制度 4 作業二
行政法基本原理 4  
行政主體 4 作業三
行政行為 4  
行政訴訟 4  
行政賠償 3 作業四
  溫習 1  
  合計 40  
編撰人簡介

本科由吳新平教授編撰。吳新平教授現為中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院研究生院教授、博士生導師、中國社會科學院法學研究所公法研究中心主任、中國法學會憲法學研究會常務理事;曾在美國作過訪問學者,在日本神戶大學做過客座教授;曾任中國社會科學院法學研究所《外國法譯評》雜誌﹙現改版為《環球法律評論》﹚主編;代表作為與王叔文、吳建璠等合著的《香港特別行政區基本法導論》和《澳門特別行政區基本法導論》。

延期修業

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總結

以遙距方式修讀大學課程,必須認定目標,憑凓毅力,依照指示研習,校方會盡量提供支援。如果在學習上遇到困難,可以在指定時間內致電你的導師,或者在導修課中向導師請教,導師會樂於幫助你。

在修讀過程中所學到的基本概念,對你今後發展事業或繼續進修都有很大幫助。在此,謹祝你學有所成。

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